一、新闻动态聚焦

　　(一)美议员呼吁拜登政府将7家生物技术公司列入“中国军事企业”清单

　　2024年4月2日，据“美国之音”的报道，美国部分议员呼吁拜登政府将7家生物技术公司列入“中国军事企业”清单，以限制它们获取美国技术和资金的能力。部分议员表示，这些公司与我国军方存在联系，并可能为我国的军事目的提供支持。他们认为，将这些公司列入清单将有助于阻止我国在生物技术领域获取关键技术，从而保护所谓的“美国的国家安全和经济利益”。这些议员还呼吁拜登政府采取更多措施，限制我国在其他关键技术领域的发展，以减少对美国的威胁。有议员表示，美国必须采取坚决行动，确保自己在技术领域的领先地位不受到威胁。

　　(二)美国计划2026年开庭审理针对我国华为的刑事案件

　　2024年4月5日，据华尔街日报报道，美国计划将针对华为的刑事案件开庭审理时间定于2026年1月。这一案件涉及指控华为违反美国的制裁法律，涉嫌向伊朗出口受限制的商品。华为在过去几年中一直是中美关系的焦点之一，美国政府指控华为存在安全风险，并试图限制其在美国的业务。这一审判日期的设定显示了美国政府对于该案件的严肃态度，并表明其将继续对华为等我国科技公司进行施压。

　　(三)美国威胁制裁中资银行

　　2024年4月22日，据《华尔街日报》报道，美国称将对我国境内的一家或多家国资银行实施制裁，切断其与全球金融体系联系。具体的制裁对象和细节尚未公布。

　　(四)七国集团强调针对俄罗斯的制裁与出口管制，并对中俄关系发表意见

　　2024年4月19日，七国集团(G7)外长在意大利会议上发布了一份声明，强调了进一步加大对俄罗斯的制裁与出口管制的计划。

　　(五)我国外交部宣布制裁美国威斯康星州前联邦众议员麦克·加拉格尔

　　根据联合早报5月21日的报道，我国外交部宣布对美国威斯康星州前联邦众议员麦克·加拉格尔(Mike Gallagher)采取反制措施。鉴于加拉格尔近年来多次发表干涉我国内政、损害我国主权和领土完整、侵犯中方利益的言行，根据《中华人民共和国反外国制裁法》，我国政府决定冻结加拉格尔在我国境内的动产、不动产和其他各类财产，禁止我国境内的组织、个人与其本人进行有关交易、合作等活动，并对其不予签发签证、不准入境我国大陆、香港和澳门。

　　(六)我国外交部宣布对12家美国企业及10名美国个人采取反制措施

　　2024年5月22日，我国外交部宣布对12家美国军工企业及其10名高级管理人员采取反制措施。这些企业包括洛克希德·马丁公司、雷神公司、通用动力公司等。反制措施包括冻结这些企业在我国境内的动产、不动产和其他各类财产，并对10名高管不予签发签证、不准入境我国大陆、香港和澳门。

　　此举是对美国无视我国在乌克兰危机上的客观公正立场，以涉俄罗斯因素为由对多家我国实体实施非法单边制裁，以及美国持续向台湾出售武器的回应。这些反制措施是依据《中华人民共和国反外国制裁法》相关规定实施的，旨在维护我国的国家主权、安全和发展利益，保护我国公民和组织的合法权益。

　　(七)美议员提案《无限制法案》：我国军工企业必须180天内退出俄市场

　　2024年4月17日，美国国会议员提出一项两党法案的提案，名为《无限制法案》(No Limits Act)。此法案将给美国政府认定的我国军工企业180天时间退出俄罗斯市场，如被认定有所谓“向俄罗斯提供物资支持”的行为，则将面临“全面封锁制裁”。据报道，这项法案的内容中，将指示美国国防部确定最有可能通过我国转移的出口管制技术，并对其实施新的、更强有力的全国性管控。

　　法案还将授予美国商务部拒绝发放任何出口许可证的权力。同时，这项法案还将赋予美国总统权力，允许其自行决定制裁“任何参与军事现代化的我国公司”。

　　(八)我国激光雷达制造商禾赛科技有限公司(Hesai Technology)近日正式起诉美国国防部，要求将其从“中国涉军企业”名单中移除。

　　禾赛科技于2024年1月31日被美国国防部列入更新版的“中国涉军企业”名单(1260H清单)。该名单旨在限制被认为可能与我国军方合作的企业。禾赛科技认为列入名单的行为违反《联邦行政程序法》以及美国宪法第五修正案的“正当程序”条款。并基于此要求美国法院裁定美国国防部将其从名单中移除。

　　(九)拜登政府宣布与Polar半导体公司达成初步协议，建立独立的美国代工厂

　　2024年5月13日，拜登政府宣布，美国商务部与Polar Semiconductor半导体公司达成初步条款备忘录，根据《芯片与科学法案》为该公司提供最多1.2亿美元的联邦激励资金。此资金将推动私人和州级投资，扩展Polar在明尼苏达州布卢明顿的制造设施，引入新技术，并在两年内将传感器和电源芯片生产能力翻倍。

　　《芯片与科学法案》于2022年签署，旨在加强美国供应链，创造高薪就业机会，并提升美国竞争力。此次投资将为明尼苏达州创造160多个制造和建筑就业机会，并确保美国拥有稳定的国内芯片供应，增强供应链弹性。该投资将推动美国芯片设计师在其国内进行创新和生产。

　　二、规则动向

　　(一)美国先进计算/超级计算机和半导体制造物项出口管制临时最终规则第三次修订正式生效

　　美国商务部产业安全局(BIS)于当地时间2024年4月4日正式生效了一项新规，对先进计算、超级计算机和半导体制造物项的出口管制进行了第三次修订。此次修订细化并澄清了2023年10月17日发布的1017规则，进一步限制了更多先进计算机、AI芯片和半导体设备的对我国的间接出口、再出口和转运。

　　这项新规是美方为应对我国在超级计算和人工智能领域的快速发展，阻止这些技术用于我国军事用途等而设计。新规对某些高性能计算芯片和含有此类芯片的计算机商品实施出口管制，并对涉及超级计算机用途和特定实体的交易实施新的许可证要求。

　　该项新规可视为美国对我国在AI芯片和半导体制造设备领域的出口限制的再次升级，显示出美国在该领域仍对我国保持进一步的围堵意图。

　　(二)欧洲议会通过《禁止劳动强迫产品法》

　　2024年4月23日，欧洲议会以极高的赞成率通过了《禁止劳动强迫产品法》，根据该法律，成员国和欧盟委员会将有权对可疑的商品、供应链以及生产商进行调查。

　　若查明产品制造涉及强迫劳动的，则这些产品将不得在欧盟市场上销售或流通，并将在欧盟边境被扣留。违禁商品的制造商将被要求从欧盟撤出其产品，并捐赠、回收或销毁上述商品。不合规的公司可能会被罚款，如需重新进入欧盟市场，则相关公司需要将被认定为强迫劳动的情形从其供应链中移除。

　　该法案后续还需通过欧盟理事会最终正式批准。一旦该法案通过批准并在官方公报上公布后，成员国将在三年内开始实施该法规。

　　(三)欧盟批准法律，确定违反欧盟制裁行为将被认定为刑事犯罪并处罚

　　2024年4月12日，欧盟理事会通过新法律，强化了对违反欧盟制裁行为的处罚力度，特别是针对俄罗斯的行动。该法律的目的在于阻止和惩处规避欧盟制裁的行为，确保行为主体受到刑事追究。

　　新规定进行刑事定性的行为有：协助受限个体绕过履行禁令;与受制裁国家或实体进行受制裁商品的交易;提供或参与被禁止或受限的金融服务以及掩盖受制裁个人或实体对资金或资源的所有权等。欧盟成员国需确保对故意违反制裁的行为施以刑事责任，并可能伴随罚款。对于法人，若其领导层参与违法行为，公司也可能面临责任追究，包括取消商业资格和撤销经营许可。

　　此外，成员国还需加强执法，设定法律行动的时效期限，并采取措施冻结和没收违规所得。该法律将在欧盟官方公报公布后第20天生效。

　　(四)欧盟委员会更新了关于禁止向俄罗斯政府和实体提供某些服务的常见问题解答

　　2024年4月，欧盟委员会更新了关于禁止向俄罗斯政府和实体提供某些服务的常见问题解答。这一更新旨在强调对俄罗斯政府和实体施加的制裁措施，并解释了这些措施的具体内容和实施细节。

　　根据新的常见问题解答，欧盟禁止向俄罗斯政府和实体提供包括金融服务、技术服务和运输服务在内的一系列服务。欧盟还呼吁其他国家和国际组织支持这些制裁措施，并采取类似的行动。

　　(五)美国商务部修订EAR针对伊朗、俄罗斯和白俄罗斯的出口管制规定

　　2024年4月，美国商务部宣布修订《出口管理条例》(EAR)，加强了对伊朗、俄罗斯和白俄罗斯的出口管制。这一修订旨在限制上述国家获取美国技术和产品的能力，作为对它们在国际事务中的行为的回应。根据修订后的规定，对这些国家的出口将受到更严格的审查，并可能面临更严格的限制。修订还包括对特定行业和领域的限制，如军事技术和高级技术。美国商务部表示，这些措施旨在确保美国技术和产品不被用于支持这些国家的军事活动或其他不当行为。

　　此举也是美国加强对这些国家实施的制裁政策的一部分，旨在促使它们改变其行为并遵守所谓“国际规范”。美国商务部强调，这些修改将有助于确保美国出口的物品不被用于任何可能损害所谓“国家安全或国际稳定”的活动。

　　(六)美国商务部修订EAR以放宽对英国和澳大利亚的出口管制

　　2024年4月，美国商务部宣布修订《出口管理条例》(EAR)，放宽了对英国和澳大利亚的出口管制。这一修订旨在加强与这两个盟友之间的贸易关系，促进技术和产品的自由流通。

　　根据修订后的规定，对英国和澳大利亚的出口将趋于更宽松审查。修订还包括对特定行业和领域的放宽，如军事技术和高级技术。美国商务部表示，这些措施旨在加强与这两个国家之间的贸易合作，并支持它们在国际事务中的努力。

　　(七)美国财政部删除津巴布韦制裁条例

　　2024年4月，美国财政部宣布删除了针对津巴布韦的一项制裁条例，这标志着美国对该国政府采取的一项重要措施的结束。这一决定旨在支持津巴布韦政府所作出的改革努力，并为其经济复苏创造更多机会。这项制裁条例自2003年开始实施，限制了与津巴布韦政府和个人的贸易和金融往来。

　　然而，随着津巴布韦政府在过去几年中采取了一系列经济和政治改革措施，美国财政部决定解除相应制裁。津巴布韦政府表示将继续推进改革，促进国家的发展和繁荣。这一决定也被认为将为津巴布韦吸引更多外国投资和援助。

　　收集整理：刘润东、张同舟、丘舒昊、张鹏辉、陈秋钡